产业政策库汇聚全球航空产业政策和法规

12月30日，工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅与国家能源局综合司联合发布《加快工业领域清洁低碳氢应用实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》提出，加快工业副产氢和可再生能源制氢等清洁低碳氢应用，是推动氢能产业高质量发展、培育新质生产力的重要方向，是促进节能降碳、推进新型工业化的重要路径。《实施方案》明确指出，到2027年，工业领域清洁低碳氢应用装备支撑和技术推广取得积极进展，清洁低碳氢在冶金、合成氨、合成甲醇、炼化等行业实现规模化应用，在工业绿色微电网、船舶、航空、轨道交通等领域实现示范应用，形成一批氢能交通、发电、储能商业化应用模式。

国务院办公厅正式印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号）。《意见》提出7方面17项举措，其中明确了地方政府专项债禁止类项目清单、地方政府专项债券可用作项目资本金的行业、地方政府专项债券项目 “自审自发”试点地区名单（见附件1-3）。其中，地方政府专项债券可用作项目资本金的行业中，明确包括低空经济等新兴产业基础设施。

国家发展改革委发布《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》（发改办投资〔2024〕1013号），强调各省级发展改革委应高度重视PPP新机制的规范实施，确保项目全流程监督管理。通知要求PPP项目应聚焦使用者付费模式，明确收费渠道和方式，避免保底安排，并合理使用特许经营模式，鼓励技术创新和市场价值挖掘。优先选择民营企业参与，确保招标条件公平公正，不得设置限制性条款。对于盘活存量资产项目，需合理预测收益，防范新增地方政府隐性债务风险。地方各级发展改革部门负责审核特许经营方案，并通过全国PPP项目信息系统进行信息填报和审核。国家发展改革委将强化事中事后监管，持续完善PPP新机制制度体系，推动政策落实。

金山区发布《金山区建设低空经济产业综合承载区行动方案（2024-2027年）》，旨在推动低空经济产业高质量发展。该方案提出到2027年，构建“一核两区”产业空间布局，形成支撑低空协同和常态化测试飞行的服务管理能力，并完成CMA和CNAS资质申请，建立适航审定及检验检测中心。目标包括新增100亿产业规模、形成100项创新成果、打造100个以上应用场景项目，实现低空飞行架次突破10万架次/年，飞行里程突破100万公里/年。重点任务涵盖载体平台完善、招强育新攻坚、场景开源拓展和品牌运营提升四大行动。具体措施包括推进“一核两区”建设、拓展测试适飞空域、提升适航审定能力、引进无人机制造企业、开发新型动力系统、推广多元应用场景、开展交流活动和专业培训等。保障措施包括建立健全工作推进机制、制订专项政策、组建产业发展基金和引育人才。该方案由上海市金山区经济委员会发布，各相关部门负责具体实施。

中共中央办公厅和国务院发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，旨在深化综合交通运输体系改革，促进经济社会高质量发展。文件强调坚持系统观念，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，实现跨区域统筹布局、跨方式一体衔接和跨领域协同发展。

12月19日，山东省人民政府办公厅也正式发布了《关于科技创新引领未来产业布局培育发展新质生产力的实施方案》（鲁政办字〔2024〕154号），明确提出加快布局人工智能、“元宇宙+”、生命科学、未来网络、量子科技、技能作业机器人、深海深地深空、低空经济等未来产业，涌现一批具有核心竞争力的关键技术、应用场景、重点企业和领军人才，打造自主可控、系统完备、先进安全的“8+X”未来产业创新体系。

《阿拉善盟低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》旨在推动低空经济产业的创新发展，充分利用地域和净空优势，完善基础设施建设，推进低空空域管理改革，拓展应用场景。具体措施包括：1. **基础设施建设**：规划建设5个通用机场、100个临时起降场及低空飞行综合服务站，开通2-3条短途运输航线，建立跨部门安全监管体系。2. **产业集聚效应**：依托航天航空优势，打造无人机测试基地、通航产业园等，形成低空经济全BBIN网址。3. **空域管理改革**：科学划设低空空域，建立军民协同管理模式，探索低空立体交通红绿灯系统，提升飞行安全保障。4. **应用场景拓展**：围绕公共服务、生产作业、消费服务三大领域，打造10个典型应用场景，如低空应急救援、国土测绘、智慧物流等。5. **创新服务能力**：建设低空经济创新平台，支持企业与院校合作，开展科研与培训，培育科技型企业。6. **保障措施**：成立专项工作组，提供政策支持，引入金融保险服务，加强人才引育，确保低空经济健康发展。该方案强调统筹规划、军地民协同、创新驱动，目标是构建多元化、服务边疆的低空经济产业体系。

江西省政府办公厅关于《赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划》。《规划》明确，发展壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。未来航空领域培育壮大低空经济，加快吉安低空经济试验区建设，引进培育通航制造、飞行培训、航空体育、通航服务等低空经济业态。重点发展无人机航电系统、航空体育运动装备、地面任务设备的研发生产制造，依托井冈山机场、吉安县桐坪机场等，探索发展低空物流、飞行培训、航空运动、城市商务出行、低空旅游观光等应用场景，到2027年，力争低空经济产业规模突破60亿元。

近日，绍兴市交通运输局、财政局联合印发《绍兴市支持低空经济高质量发展若干政策市级奖补政策实施细则》》（绍市交发〔2024〕72号），对绍政发〔2024〕10号《关于推进低空经济高质量发展的实施意见》中《支持低空经济高质量发展若干政策》进行了细化（绍兴市政府印发关于推进低空经济高质量发展的实施意见及行动方案、若干政策、工作清单，9月15日起施行），进一步明确了市级奖补政策的申报条件、申报要求、申报材料、申报程序等事项，其中省级通航奖补按照省交通运输厅相关要求执行。其中，开通首条市内载人通用航线给予一次性奖励15 万元， 首条城际载人通用航线给予一次性奖励50 万元。支持培育城市空中交通新业态。对取得行业主管部门审 批的绍兴首条eVTOL 商业航线，由市级给予运营企业一次 性奖励100 万元。该实施细则有效期至2027 年12 月31 日。

山东省科技厅等14部门联合发布了《山东省低空经济产业科技创新行动计划（2025—2027年）》，旨在提升低空经济产业的核心竞争力。该计划的主要内容包括：1. 主要目标：到2027年，建设15家以上国家和省级创新平台、4家以上低空领域检测试验平台；培育1-2家低空制造领军企业；新增3名以上顶尖人才和50名以上高层次人才；攻克60项以上关键核心技术，研制30项以上创新产品和核心装备，构建省内完备的低空BBIN网址。

12月19日消息，山东省科技厅，中共山东省委组织部、省委金融办、省委军民融合办，山东省发改委、工信厅、交通厅、财政厅、商务厅、中国民航山东安全监管局、中国民航青岛安全监管局等14部门近日联合印发《山东省低空经济产业科技创新行动计划（2025—2027年）》（鲁科字〔2024〕135号），提出要加快构建协同高效的产业创新体系，着力打造全国领先的低空经济科技创新策源地和成果转化主阵地。

上海市经济和信息化委员会（上海市无线电管理局）发布《上海市加快无线电赋能产业高质量发展的意见》。《意见》明确，促进频谱要素赋能产业发展创新，助推低空经济有序发展，推进无线电资源要素流通，支持上海联动长三角建设国家级低空经济试验区。规范低空领域航空器无线电系统管理，引导优化低空通信、导航和感知等信息基础设施布局设置。支持24-24.25GHz及更高频段无人驾驶航空器避障雷达研发应用，探索开展低空领域无线电干扰防护相关研究。助力低空领域飞行试验开航和电磁频谱保障，畅通未来产业发展电磁空间环境。

《通用机场管理规定》于2024年11月22日经第22次部务会议审议通过，自2025年4月1日起实施。该规定旨在规范通用机场的管理，促进其安全有序发展，适用于中国境内的通用机场建设和运营管理。通用机场按飞行场地特性分为跑道型机场、水上机场和直升机场，按社会属性分为A类（对公众开放）和B类（不对公众开放）。A类机场进一步分为A1级和A2级，分别针对不同规模的航空器服务。中国民航局及其地区管理局负责通用机场的行业监督管理。规定详细阐述了通用机场的场址管理、专业工程建设管理、名称使用许可及备案管理、安全和运营管理以及法律责任等方面的要求。A类通用机场需取得使用许可证，B类通用机场实行备案管理。违反规定的行为将受到相应的行政处罚。

自2024年12月起，机场轻松访问规则（EAR for ADR）进行了多项修订，主要涉及委员会实施条例和ED决定的更新，具体生效日期如下： - 委员会实施条例 (EU) 2023/203 和 ED 决定 2023/010/R（第 9 号修正案）将于2026年2月22日生效； - 委员会实施条例 (EU) 2024/894 将于2025年3月20日生效； - 委员会授权条例 (EU) 2024/405 将于2025年5月1日生效； - 委员会授权条例 (EU) 2024/1400 将于2025年5月24日生效； - ED 决定 2024/004/R（对 ADR 部分可接受的合规方式和指导材料 (AMC & GM) 的第 10 号修正案）的附件一将于2024年6月20日生效，附件二将于2025年3月20日生效，附件三将于2025年5月24日生效； - ED 决定 2024/005/R 纠正了 ED 决定 2024/004/R； - ED 决定 2024/008/R（AMC 第 11 号修正案及 ADR 部分第 GM 号修正案）将于2025年5月1日起生效。 修订后的 ADR EAR 覆盖了 (EU) 第 139/2014 号条例（“机场”条例）的所有附件、相关的 AMC 和 GM，以及机场管理局、组织和运营要求（AMC 和 GM 到部分 ADR），还包括机场设计认证规范和指导材料（CS-ADR-DSN）和位于 (EU) 2018/1139 条例范围内机场地面 VFR 直升机场设计的认证规范和指导材料（CS-HPT-DSN）。修订后的规则以统一、易读的格式呈现，并提供高级导航功能，可通过 EASA 网站免费下载，格式包括 pdf 和 xml，且内容机器可读，通过 eRules 平台定期更新。